ML20236R303: Difference between revisions

From kanterella
Jump to navigation Jump to search
(StriderTol Bot insert)
 
(StriderTol Bot change)
Line 1: Line 1:
{{Adams
#REDIRECT [[IR 05000245/1987015]]
| number = ML20236R303
| issue date = 11/17/1987
| title = Ack Receipt of Ltr Informing NRC of Steps Taken to Correct Violations Noted in Insp Repts 50-245/87-15,50-336/87-17 & 50-423/87-14.Ltr Also Addresses Weaknesses Identified During Insp Re Performance of Health Physics Audit
| author name = Martin T
| author affiliation = NRC OFFICE OF INSPECTION & ENFORCEMENT (IE REGION I)
| addressee name = Mroczka E
| addressee affiliation = NORTHEAST NUCLEAR ENERGY CO.
| docket = 05000245, 05000336, 05000423
| license number =
| contact person =
| document report number = NUDOCS 8711230212
| document type = CORRESPONDENCE-LETTERS, NRC TO UTILITY, OUTGOING CORRESPONDENCE
| page count = 2
}}
See also: [[see also::IR 05000245/1987015]]
 
=Text=
{{#Wiki_filter:'l
                                                                                              i
    s                                                                                        i
  .                                                                                            1
                                                                                              i
                                                                                              i
                                                              NOV 17 1987                      J
                                                                                              )
        Docket Nos: 50-245                                                                    ;
                      50-336
                      50-423
        Northeast Nuclear Energy Company
        ATTN: Mr. E. J. Mroczka
                  Senior Vice President - Nuclear
l                Engineering and Operations Group
        P. O. Box 270
        Hartford Connecticut 06141-0270
        Gentlemen:
        Subject:    Combined Inspection Report Nos. 50-245/87-15,50-336/87-17,
                    50-423/87-14
l        Thank you for informing us of your corrective and preventive actions relative        I
l        to the Notice of Violation enclosed with NRC Combined Inspection Report No.
l        245/87-15,336/87-17,423/87-14. These actions will be examined during a
        future inspection of your licensed program.
        Your letter also addresses weaknesses identified during the above inspection          l
        relative to the performance of Health Physics audits conducted by the NUSCO
        Radiological Assessment Branch (RAB). Concerns were raised with the auditor
        qualification process and organizational independence of the auditors from the
        area being reviewed.
          In your response, you in<'icate that RAB audits of the Health Physics area are      !
        .not intended to satisfy regulatory audit requirements. You-indicate that all
        regulatory audit requirements are fulfilled by audits performed by the NUSCO
        Quality Services Department -(QSD). Consequently, you state that it is neither
        necessary nor your intent to qualify RAB auditors to ANSI N45.2.23-1978 lead
        auditor criteria.
        We noted during our review of your response that the above statements do not          i
          accurately reflect the status of your current audit system. The RAB audits of
,
l
I        the Health Physics area do in fact fulfill Technical Specification
          requirements; this responsibility has been procedurally detailed to the RAB
          from the QSD.
                                                                                              i
          Based on telephone conversation with Messrs. Asafaylo and Kangley of your-
          staff, on October 15, 1987, we understand that responsibility for conducting
          Technical Specification required audits of the Health Physics area will be          l
                                                                                        \\
                                    OFFICIAL RECORD COPY
                                                                                        9/P
                                                                                  ,
                                                                                1
                                                                                        N
                                                                                  1
      EP"
      O
              nam EL    PDR          RETJRN ORIGINAL                          iC
                                          TO REGION I
 
-_      __ _ __ _        _ _ _
    4
                                                                        NOV 17 1937
  '
      Northeast Nuclear Energy                      2
                  Company
      transferred from the RAB to the QSD as of January,1988. .This should resolve
      weaknesses noted relative to auditor qualification and independence. Please
      contact us if our' understanding of your intended actions is not correct.      i
      Your cooperation with us is appreciated.
                                                    Sincerely,
                                                        Oririnal Signed By:
                                                          Ecnald R. Bailamy
                                                    Thomas T. Martin, Director
                                                    Division of Radiation Safety
                                                      and Safeguards                j
      cc w/ encl:
      W. D. Romberg, Vice President, Nuclear Operations
      S. E. Scace, Station Superintendent
      D. O. Nordquist, Manager of Quality Assurance
      R. M. Kacich, Manager, Generation Facilities Licensing
      Gerald Garfield, Esquire
      Public Document Room (PDR)
      Local Public Document Room (LPDR)
      Nuclear Safety Information Center (NSIC)
      NRC Resident Inspector
      State of Connecticut
      bec w/ encl:
      Region I Docket Room (with concurrences)
      Management Assistant, DRMA (w/o encl)
      DRP Section Chief
      L. Prividy, RI, BV-2
      T. Rebelowski, SRI, Millstone 1 & 2
      B. Doolittle, LPM, NRR
      R. Bores, DRSS
      P. Swetland, SRI Haddam Neck
      J. Shediosky, SRI, Millstone 3
      M. Boyle, LPM, NRR
      D. Jaffe, LPM, NRR
                                          M
      RI:DRSS                  RI:DRS  RI:DRSS          RI: RSS
      Weadockg                  Shanb y  Bellamy          Martin
                                              k
        11/6/87                  11//Z/87 11/\ /87        11/tv/87
                                          0FFICIAL RECORD COPY              r1 mill
                                                                            10/22/87
 
                        ----
.  .
                                                                                                                                                      l
  .
                                                                                                                                                    )
                                                                                                                                                      l
                                                                                                                                                    q
                                                                                                                                                      .
-
          NORTHEAST                            .
                                                        UTILITIES
                                                  u,,w e cmo. . o m a cw=
                                                                                                      cenem Omces seicen street. Berkn. Connecticut
                            ]                .me      .o.o ns eac=c cw~
                                              ww wa= *wa cw"                                                  P O. BOX 270                          i
                                                                                                                                                        l
                                                                                                                HARTFORD. CONNECTICUT 06141-0270      j
                                              e
                                              w .sw.s es  se%a
                                                        ua.a          c"".*
                                                                  ew%.cw                                        (203) 665-5000                        i
                                                                                                                                                    i
                                                                                                                                                      i
                                                                                                                                                        l
                                                                                                September 18,1987
                                                                                                Docket Nos. 50-245
                                                                                                            50-336
                                                                                                            50-423
                                                                                                            A06752
                                                                                              Re: 10CFR20.203
                                                                                                                                                        l
                                      U.S. Nuclear Regulatory Commission                                                                            1
                                                                                                                                                        !
                                      Attn: Document Control Desk
                                      Washington, D.C. 20555
                                                                                                                                                        .
                                      Gentlemen:
                                                      Millstone Nuclear Power Station, Unit Nos.1,2, and 3
                                                                          Response to Notice of Violation                                              '
                                                                                                                                                      i
                                      On August 19, 1987, (1) the NRC Staff issued a Notice of Violation to the
                                    Northeast Nuclear Energy Company (NNECO). This action was the result of an
                                    unannounced inspection conducted July 6-10, 1987 to review radiation protection
                                    activities associated with the Millstone Unit No. I outage and to review the
                                                                                                                                                    !
                                    status of the Millstone Nuclear Power Station audit and hot particle program.
                                    During this inspection, NRC inspectors identified a violation of 10CFR20.203(f)                                  ]'
                                  (1) and (2). These regulations require that each container of specified amounts
                                  of licensed material have a durable, clearly visible label bearing the radiation
                                  caution symbol and the word " Caution" or " Danger, Radioactive Material,"
                                  identifying the radioactive contents. Also identified was a violation of Technical
                                  Specification 6.11 for Millstone Unit No. I which requires that procedures for                                    3
                                                                                                                                                    !
                                  radiation protection be prepared, approved, maintained and adhered to for all
                                operations involving personnel radiation exposure.                      These      violations are
                                described in more detail in Attachment 1. NNECO does not contest these
                                violations as set forth in the Notice of Violation,
                                                                                                                                                    i
                                Although not cited as a violation, the inspectors also identified weaknesses in the                                l
                                                                                                                                                    !
                                Millstone Unit No. I posting and control of high radiation areas. These findings,                                    j
                                taken in conjunction with the above noted violations, were identified as a                                          j
                              condition indicative of a lack of attention to detail, recognition of radiological                                    j
                              concerns, and appropriate management oversight of radiological activities by the
                                Health Physics staff.
                                                                                                                                                      !
                                                                                                                                                      i
                              NNECO takes a serious view of the Staff assessment and clearly recognizes its                                        1
                              . responsibility to effectively manage the safe operation of our nuclear generating
                              plants and the importance of a strong Radiological Controls Program as part of
                              that responsibility.
                                                      -
                            (1)          T. T. Martin letter to E. J. Mroczka, " Combined Inspection Report Nos. 50-
                                          245/87-15, 50-336/37-17, and 50-423/37-14," dated August 19,1987.
                CQ ~7 ',.(                  0 0 r dy 4 D E
    m.                                iT                          ~~~~~[g -                                                                        ,
    - _ - - - - - - - - - - - - - - -                      - - -          - - _ .                                                                ]
 
                                                                                                                                                                        _    _ __
,
    .                                        >
    4
  *
                                                                                                                                                                                                    ,
                                                                                                                                                                                                    l
                                                                                    U. S. Nuclear Regulatory Commission                                                                            l
                                                                                    A06752/Page 2                                                                                                ,1
                                                                                    September 18,1987
                                                                                                                                                                                                    i
                                                                                      NNECO believes that the major issue is the need for a more effective
                                                                                      management oversight of this important program. NNECO believes that with
                                                                                      responsibility comes accountability and for that reason has taken disciplinary                              i,
                                                                                      actions involving multiple layers of Health Physics Department line management
                                                                                      at the Millstone Nuclear Power Station. This action consisted of written and
                                                                                      verbal warnings and time off without pay. Disciplinary action was administered
                                                                                      in increasing levels of severity commensurate with increasing levels of organiza-
                                                                                        tional responsibility and accountability. Additional actions taken are provided in
                                                                                        the detailed response to each violation. This response is included as
                                                                                      Attachment 1
                                                                                      Although not part of the disciplinary action taken, it should be pointed out that
                                                                                        NNECO has reduced the layers of management in the Health Physics line
                                                                                      organization by eliminating the position of Radiological Services Supervisor.
                                                                                      This strategy was in the planning phase prior to the foregoing incident and was
                                                                                      conceived as a means of improving station management involvement in radio-
                                                                                        logical activities. This organizational change was made effective August 1,
                                                                                        1987.
                                                                                        During the course of the inspection, the Staff reviewed NNECO activities
                                                                                        relative to implementing a Hot Particle Program. It was pointed out by the
                                                                                        Staff that, although a program was under development at the time of the
                                                                                      inspection, no approved Hot Particle Program was in place. A procedure entitled
                                                                                      " Hot Particle Monitoring and Control" is now approved at the Millstone Nuclear
                                                                                      Power Station. This procedure was approved September 8, 1987.                Dose
                                                                                      calculation methodology is in the process of being proceduralized. NNECO will
                                                                                      continue to work towards the completion of a comprehensive Hot Particle
                                                                                        Program.
i                                                                                      The Staff also reviewed the audit program by evaluating the activities of the
l                                                                                      Northeast Utilities Service Company (NUSCO) Radiological Assessment Branch
                                                                                        (RAB). Although the point is well taken regarding the quality of the activities                              j
                                                                                        reviewed, it should be pointed out that the program implemented by the RAB is
                                                                                      not intended to satisfy regulatory audit requirements. Regulatory audit require-
                                                                                        ments are fulfilled by the audits performed by the NUSCO Quality Services
                                                                                        Departmen t. Consequently, it is not necessary to train RAB personnel to meet
                                                                                        ANSI N45.2.23-1978 lead auditor criteria. As such, we do not intend to qualify
                                                                                        RAB personnel to that level. We recognize the need to improve the quality of
                                                                                        the RAB program appraisal activities and have a strategy for accomplishing this
                                                                                      by January 1,1988.
                                                                                        NNECO expects each employee to set a work standard that will result in
                                                                                      achieving operational excellence. This expectation is accentuated where super-
                                                                                      visory personnel are concerned in that they have far reaching and broad scope
                                                                                        responsibility. We are committed to achieving operational excellence by setting
                                                                                      appropriate standards for success and by demanding that such standards are met.
                                                                                        We are confident that our Health Physics program has been truly strengthened
                                                                                        through the experience of thir, evaluation and by the comprehensive actions
                                                                                        taken to prevent recurrences.
      _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _                  . _ _                                                  -_      _ _ _ _ _ _ _ _
 
, - - . . .- .. .                                                                                  .
                                                                                                              _,
                            .                                                                            .
                    . .
                                                                                                                i
        .        .
                                                                                                                  ;
        .
                                                                                                                j
      .
                                                                                                                  l
                                                                                                                  '
                    U. S. Nuclear Regulatory Commission
                    A06752/Page 3
                    September 18,1987                                                                          ,
                                                                                                              'I
                    We trust you will find our responses to the specific violation satisfactory. Should          '
                    you have any questions concerning the attached information, please contact us.
                                                          Very truly yours,                                    1
                                                          NORTHEAST NUCLEAR ENERGY COMPANY
                                                                                                                ;
                                                              Y,b.        ACC                                  )
.
                                                          E.3. Mroczka        %                              '{
l
                                                          Senior Vice President                                1
                                                                                                                i
                                                                                                                ~
                                                                  O
                                                                        W-
                                                          By: C. F. Sears
                                                                Vice President
                    cc:    W. T. Russell, Region I Administrator                                        '
                                                                                                                ;
                                                                                                                .
                          M. L. Boyle, NRC Project Manager, Millstone Unit No.1                                  '
                          T. Rebelowski, Resident Inspector, Millstone Unit Nos. I and 2
                          D. H. Jaffe, NRC Project Manager, Millstone Unit No. 2
                          R. L. Ferguson, NRC Project Manager, Millstone Unit No. 3
                          W. 3. Raymond, Resident Inspector, Millstone Unit No. 3                          "
                                                                                                                  l
                                                                                                              1
                    STATE OF CONNECTICUT)                                                                      i
                                                ) ss. Berlin                                                  1
                    COUNTY OF HARTFORD )
                    Then personally appeared before me, C. F. Sears, who being duly sworn, did state            j
                    that he is Vice President of Northeast Nuclear Energy Company, a Licensee                    ~
                    herein, that he is authorized to execute and file the foregoing information in the
                    name and on behalf of the Licensees herein, and that the statements contained in
                    said information are true and correct to the best of his knowledge and belief.
                                                        a    dW                  h'/ /W
                                                          I4otary      rc/
                                                                    Pub}WExpires    March 31,1988
                                                            My Commiss
 
                                      1
  . .                                  i
                                      1
                                      l
                                      l
                                      !
                Docket Nos. 50-245
                            50-336 ,!
                            30-423    l
                            A06752
                                      1I
                                    ei
                                        l
                                      \
                                      1
                                      4
                                      1
                                      1
                                        l
      Attachment 1
                                      i
                                      l
1
l
l
                  September,1987
 
  \
  .  .
    4
                                                                                              i
  *
        Attachment 1
        A06752/Page 1
                                                                                            .
                            Northeast Nuclear Energy Company (NNECO)
                              (Docket No. 2451.icensing No. DPR-21)                          !
                                  Response to Notice of Violation
                                                                                              I
                                                                                              l
        Violation A                                                                        B
              1.  Description of Violation
                    :0 CFR 20.203(f)(1) and (2) requires that each container of specified
                    amounts of licensed material bear a durable, clearly visible label        ;
                                                                                              i
                    bearing the radiation caution symbol and the words " Caution" or
                    " Danger, Radioactive Material", identifying the radioactive contents.    l
                    Contrary to the above, on July 6,1987, a shipping box containing
                    radioactive material and located in the railway access area on the
                    14'6" elevation of the Millstone Unit No. I reactor building was not
                    labeled as required.
              2.  Admission or Denial of Violation
                    NNECO does not contest the violation as set forth in the Notice of
                    Violation.
              3.    Reason for Violation
                    This violation occurred because the Health Physics staff responsible      I
                    for the appropriate labeling of containers containing radioactive
l                    material failed to imp!cment the requirements of station procedures.
                    Health Physics procedure HP309/2905/3905, section 5.5, identifies
                    storage requirements for radioactive material and clearly specifies
                    labeling requirements.
l
                    Because of this specific violation and the additional example of
!                    labeling and posting deficiencies, NNECO takes the position that the
                    primary cause of this condition is the failure of Health Physics
                    supervision to fulfill its responsibility regarding the implementation
                    of the Radiological Control Program at the Millstone Nuclear Power
                    Station.
                4.  Corrective Action Taken
                      immediate corrective actions taken by NNECO are detailed below:
                      a.  All radiologically controlled areas were toured to ensure that
                          boxes and containers werc labeled in accordance with 10CFR
                          20.203(f)(1) and (2).    All instances of noncompliance were
                          immediately corrected.
l
l
 
,
      . .
      *
1
    *
          Attachment 1
          A06752/Page' 2
          5.    Corrective Actions to Avoid Future Violations
                a.    Disciplinary ' action was taken involving multiple layers of Health
                      Physics Department line ' management. This action consisted of
                      written and verbal warnings and time off without pay. These actions
                      were administered in increasing levels of severity commensurate with
                      increasing levels of organizational responsibility and accountability. (
                b.    A memo dated July 13, 1987 was sent to all Radiation Protection
                      Supervisors to bring their attention to the requirements for labeling
                      containers of radioactive material. The Radiation Protection Super-
                      visor and the Assistant Radiation Protection Supervisors are identi-
                      fled in this memo as the persons held directly accountable for
                      assuring that the requirements of this surveillance program are met,
                c.    A surveillance program was established by memo dated July 13,1987.
                      The basic elements of this program require periodic inspection tours
                      of plant radiological control areas with the results of the inspection
                      documented, if deficiencies are identified, the corrective actions
                        taken must also be documented.
                d.      Meetings were held with all Health Physics Department Personnel to
                      discuss the significance of the findings from this NRC inspection and
                        to stress the responsibility of each individual to~ implement the
                        Health Physics program in accordance with approved practices.
          Violation B
          1.    Description of Violation
                Technical Specification 6.11 requires that procedures for radiation protec-
                tion be prepared, approved, maintained and adhered to for all operations
                involving personnel radiation exposure. Procedure' SHP 4912, Rev.8,
                Section 4 requires, in part, that workers be responsible for "... reading,
                understanding, initialing and following RWP instruction." Section 8 of
                procedure SHP 4912 also requires, in part, that "...no further work shall be
                performed under an RWP once it is terminated or expired..."
                a.      Contrary to ti$e above, during the week of July 6,1987, multiple
                        workers initialed and worked on Radiation Work Permit (RWP) #4348,
                        without reviewing the latest Health Physics survey, as required by
                        the RWP.
                b.    Also contrary to the above, on July 7,1987, a worker initialed and
                        prepared to enter the Unit I drywell on RWP'#4631 in violation of
                        RWP requirements. Specifically, the worker was not wearing or did
                        not have in his possession respiratory protection equipment as
                        required on the RWP.
                c.    Also contrary to the above, on July 8,          1987, several workers
  _
                        reviewed, initialed, and performed work'' under an expired RWP.
-
 
                                                                                                              _ _ _ _ _ _ _ _
  . .
.
*
                          Attachment 1
                          A06752/Page 3
                                                                                                                              ,
                                            Specifically, RWP //4786 listed an expiration date and time of July 8,
                                              1987 at 0630. Six individuals initialed and made drywell entries on
                                            RWP #4786 on July 8,1987 at times subsequent to the expiration
                                            time of 0630.
                            2.        Admission or Denial of Violation
                                      NNECO does not contest the violation as set forth in the Notice of
                                      Violation.
                            3.        Reason for Violation
                                      This violation also occurred primarily because the Health Physics staff
                                      responsible for the implementation of the Radiological Controls Program
                                      failed to fulfill its responsibility for ensuring that station procedures were
                                      properly implemented.
                                      Adequate Health Physics procedural guidance exists to implement the
                                      requirements of Technical Specification 6.11.
                          4.        Corrective Action Taken
                                      immediate corrective actions taken by NNECO are detailed below:
                                      a.    Specific RWP discrepancies identified as part of this inspection were
                                            corrected immediately and the workers involved counselled regarding
                                            the proper use of RWP's and their individual responsibility.
                          5.          Corrective Action to Avoid Future Violations
                                      a.    Disciplinary action was taken involving multiple layers of Health
                                            Physics Department line management. This action consisted of
                                            written and verbal warnings and time off without pay. These actions
                                            were administered in increasing levels of organizational responsibility
                                            and accountability.
                                      b.    Meetings were held with all Health Physics Department Personnel to
                                            discuss the significance of the findings from this NRC inspection and
                                            to stress the responsibility of each individual to implement the
                                            Health Physics program in accordance with approved practices.
                                      c.    Through increased attention to detail and fulfillment of responsibility
                                            regarding RWP activities by the Health Physics staff it is felt that
                                            NNECO will realize substantial improvement in worker compliance
                                            with program requirements. It is a fact that instances of worker non-
                                            compliance were observed as part of this inspection, however, no
                                            action is planned with regard to those specific events beyond that                  ;
                                            already discussed.                                                                  l
                                            NNECO management will pay particular attention to this issue in the
                                            future and instances of worker noncompliance to RWP requirements
                                            as identified by Health Physics staff and/or others will be thoroughly
                                            investigated and appropriately dispositioned.
      _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _    __
}}

Revision as of 00:14, 3 December 2024

Redirect to:

Retrieved from "https://kanterella.com/w/index.php?title=ML20236R303&oldid=3933348"